数字社区的功能及定位

摘要：数字社区是社区层面的信息化，采集管理利用信息、提高管理水平和服务水平是数字社区建设的根本。数字社区的建设主体是政府引导支持，多方共同参与。本文通过对社区的功能进行分析，给出了建设数字社区应具备的功能，数字社区建设的总体框架及数字社区与电子政务、电子商务之间的关系与定位。
关键词：数字社区 数字社区功能 总体框架 数字社区定位
Abstract：Digital community is the community informationization, collecting information, managing information and using information to improve the level of management and service for government are the Objective. Guided by the government, multi-unit participates in the process of the construction digital community. Based on analysis of the functions of community, this paper gives the function of building digital community, the general framework for building, and the relationship among digital community, e-government and e-commerce.
Keywords：Digital community; The function; The general framework; Positioning
    信息技术的快速发展和广泛应用加速了经济全球化进程。信息化发展水平是衡量一个国家和地区综合实力、国际竞争力、经济成长力和现代化程度的重要标志。信息化技术在不同行业的表现形式不尽相同，以数字化方式贯穿社会经济生活的各个方面，是大势所趋。
    自美国副总统戈尔提出“数字地球”概念以来，“数字”概念已渗透到社会生活的各个方面，“数字城市”、“数字社区”、“数字家庭”等也随之发展起来。尤其近几年信息化的快速发展及居民对社区服务提出更高、更新的要求，“数字社区”的建设提到了议事日程，一些城市已经制定了“数字社区”规划，有些城市还建造了“数字社区”实验工程。但究竟数字社区的模式及运行方式是怎样的？数字社区的功能有哪些？这些已成为业内人士共同探讨的话题。
    数字社区建设的目的
    “数字社区”的概念是由“数字地球”、“数字城市”引申来的。数字城市是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用3S技术（遥感技术、地理信息系统技术、全球定位系统技术）、遥测、仿真——虚拟技术等，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的多分辨率、多尺度、多时空和多种类的技术系统。建设数字城市的意义在于，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种信息资源数字化，在城市规划建设、运营管理和生产生活中加以整合并充分利用。
数字社区的定义，已有很多专家学者给出，本文不再探讨。从已有的这些定义本身不难看出数字社区应该建成什么样，数字社区应该具备哪些功能也众说不一。从信息化的角度，通过探讨建设数字社区的目的，来勾勒数字社区的功能和基本框架。
    在国家信息化的进程中，信息资源的开发利用是信息基础设施三个要素（计算机、通信系统和信息内容）中的核心要素。数字社区和数字城市的建设目的应该是一致的，即充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将社区的各种信息资源数字化，在社区规划建设、管理和提供服务过程中，加以整合并充分利用。把数字社区作为手段和工具，有效提高社区发展、社会管理和公共服务的能力。
    数字社区功能及需求
    当德国社会科学家滕尼斯1887年在《社区与社会》一书中最早提出社区这一概念时，了解、关注它的人微乎其微。到了1933年，费孝通和燕京大学的几个同学翻译美国社会学家帕克的社会学论文，第一次将英文“community”译为“社区”向国人推介时，了解、关注它的人仍然屈指可数。而今天，“社区”已经成为人们使用频率很高的一个词汇，受到广泛关注。
    什么是社区？有资料称，社会学家给社区下出的定义有140多种。尽管社会学家对社区下的定义各不相同，在构成社区的基本要素上认识还是基本一致的，普遍认为一个社区应该包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。社区就是这样一个“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。如果按照结构功能来给社区分类，可以分为城市社区和农村社区。在我们国家，城市社区一般指街道、居委会；农村社区一般指乡镇、村。社区是社会生活的基本空间，也是社会管理的基本单元，是政府实施社会控制、进行社会管理的基本依托。
    社区作为人类群聚生活的栖息地和群体心灵的归属地，其包含的各个系统和单位都分别承担着与社会生活相关的各种社会功能，是全面建设小康社会的重要保障。为了推动和谐社会建设，促进社区发展，必须建设和不断完善社区服务体系。社区服务对象是全体社区居民，特别关注老年人、残疾人、优抚对象等困难群体。社区服务内容包括社会救助、就业服务、卫生和计划生育、社区治安、文化教育和体育、便民利民等。
   由于城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高、更新的要求，特别是面对城镇1亿以上的流动人口、5000多万退休职工、2200多万困难群众和1400多万下岗失业人员，社区服务的压力不断加大。充分利用现代信息技术手段，提高管理和服务水平，也是数字社区建设的内部驱动。
    数字社区建设信息综合服务网络，具备行政管理、信息采集发布、便民利民服务等功能，提供法律、气象、医疗、教育培训、旅游、家政、娱乐等方面的服务。推进各级政府电子政务、网上办事和社会公共服务进入社区，形成社保、医疗、就业指导和生活救助等网络服务平台。重点组织政务信息、就业服务、职业培训、社会保障、失业救助、民政优抚等政府服务信息的利用；结合电子商务发展，推进法律服务、家政物业、商品配送、文化教育、休闲娱乐等社会信息资源的开发利用。
    信息源建设是数字社区建设的首要任务，根据对数字社区的功能分析，列出数字社区需要管理的信息数据，作为数字社区的基本需求。
    1. 便民利民公共服务信息
    以居民需求为导向，采取热线电话、因特网网站、社区呼叫系统等多种形式，构建社区信息服务网络，以满足居民公共服务和多样性生活服务需求。
    2. 特困人员、失业人员和低保对象的信息数据
    开展社区就业，为困难人员提供就业援助。促进社区救助服务，加强对社区失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，做到“应保尽保”。
    3. 企业退休人员信息数据
    推进企业退休人员社会化管理，配合社会保险经办机构做好养老金发放和领取资格认证工作，为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务。
    4. 社区文化活动场所、社区体育设施信息
    建设文化体育场所，开展社区文化活动，开展教育培训活动。
    5. 疾病预防及计划生育信息
    加强社区卫生和计划生育服务，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗预防服务。
    6. 外来人口信息
    面对城镇的流动人口，加强管理和服务是促进社会和谐的紧迫任务。
    7. 社区治安信息（出入口、停车场视频、家庭报警信息）
    建立健全社区治安防控网络，积极推广运用物防、技防等现代科技手段和措施。[Page]
    数字社区建设框架
    根据数字社区具备的功能及需求，数字社区建设应包括社区综合服务平台、社区综合管理系统、社区智能管理系统三部分内容，通过社区服务中心把居民和企业与政府联系起来（如图1所示）。
    1. 社区综合服务平台
    社区综合服务平台是一个通过互联网和电话网构成的信息平台，服务对象是社区居民。针对社区居民日常生活的多类便民服务、慈善捐赠、助残救困、司法援助等公益服务进行有机组合和有效管理。该平台由社区便民服务网站、社区居民求助热线和智能呼叫系统组成。
    2. 社区综合管理系统
    社区综合管理系统以社区空间地理信息和人口基础信息为基础，将涉及基层社会治安、社区劳动保障、文化建设、环境保护、卫生防疫、社区组织、社区财务、社区党建等日常事务的基础数据进行采集，整理并加以利用。使用对象为区、街道办事处、社区居委会管理人员。
    同时根据需要调用公安、民政，计生、环保、教育、房产等部门的管理信息，形成实时、在线、共享的新、准、实的数据信息，供社区管理和决策使用。
    3. 社区智能管理系统
以基础地理信息系统平台为基础，将居住区的公共场所（停车场）视频信息、住宅内部安防信息、住宅内部的煤气泄漏报警信息、住宅内部的火灾报警信息等统一到社区智能管理系统上，为社区居民的安全保障提供服务。
    数字社区在城市信息化系统中的定位
    从20世纪80年代开始的电子政务建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方都建立了相应的配套设施，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。国家信息化规划的四大战略性政务信息资源库即人口基础信息库、法人单位基础数据库、自然资源和空间地理数据库、宏观经济数据库（简称四库），是电子政务的基石，利用信息共享和交换平台，实现政府信息资源的共享和交换。
    数字社区在电子政务总体框架内，是政府信息化系统中应用层的一个（或多个）应用系统。数字社区要取用信息资源层的基础数据，同时要为整个系统提供数字社区的数据信息，通过信息共享和交换平台供其他系统使用。数字社区与电子政务、电子商务的关系如图2所示：
    结束语
    当前信息技术对社会各个领域都已产生了深远的影响，而数字社区的建设意味着信息技术将渗透到社区的每一个家庭，社区居民可以通过呼叫中心、社区服务网站便利地获得数字社区信息化平台提供的各类信息服务和商务服务。同时，极大地提高了社区和街道的管理水平和效率，丰富社区服务的内涵，并对电子政务、电子商务的发展起到积极的推进作用。
    数字社区主要包含两层内容：一方面，它是电子政务的延伸，政府部门的各项管理内容（如政务信息、就业服务、社会保障、失业救助、民政优抚等）通过数字社区信息化平台纵向延伸到每个社区。社区的基层信息也进入到整个城市的信息数据库，便于政府其他部门管理使用；另一方面，建设数字社区的目的在于它的服务性，给市民带来生活上的便利和生活质量的提高，提高了政府的管理和服务水平。
    参考文献：
[1]中华人民共和国民政部《“十一五”社区服务体系发展规划》
[2]方天培《数字社区建设基本概念初探》[J]《智能建筑与城市信息》，2003（1）：11－12
[3]温尊平，廖文杰《我国电子政务发展现状和趋势分析研究》、《情报杂志》，2007（1）：122－124
[4]李景湧《我国数字社区建设的思考》、《智能建筑与城市信息》，2003（1）：12－14
    作者简介：
    1. 程卫东，1967年生，男，副教授，从事工业工程专业教学与研究，参加《建筑及居住区数字化技术应用》国家标准编制。
    2. 张永刚，1972年生，男，工程师，从事《建筑及居住区数字化技术应用》国家标准编制及管理。
    3. 方天培，研究员，从事居住小区智能化研究与开发工作，“居住小区智能化系统配置与技术要求”标准的主要编制人员。